墨西哥治安現況及對商業環境影響報告

前言

墨西哥在2025年是全球排名第十三大經濟體、第十大出口國、及排名第六之觀光大國。另一方面，墨西哥又是全球163個受國際智庫「經濟與和平研究所(IET)」所作全球和平指數(GPI)評比國家中，排名在130-140間後段班的國家。

鑒於墨國擁有比鄰美國地利之便及USMCA優惠輸美待遇，早已是我商全球布局之重要一環，本組持續關注墨國治安情況，供我有意布局墨國之廠商做為參考。此外影響墨國治安極深之組織性犯罪/販毒集團，多次被川普政府點名，此亦係影響美墨經貿/國安等關係所必須關注之重要因素。

墨國歷史治安背景

墨西哥在近岸外包外資湧入的一片樂觀氣氛中，檢視其潛力無法完全發揮的負面因素，其一為治安。墨國治安問題源於毒梟犯罪組織及其後之軍警之共犯結構。販毒組織形同社會毒瘤，係墨國難解的內政挑戰。

毒梟犯罪組織自早期迄今有2項主要發展：一、由早年數個主要集團，經圍剿後散枝開葉，發展成更多全國性或地域性的犯罪集團派系，彼此爭奪龐大利益，殘酷火拚爭奪地盤。二、毒梟之經濟利益來源從早期集中於販毒及爭奪輸毒路線地盤，擴展至控制一般民生物資及農產供銷之商業供應鏈。

根據墨國統計局(Inegi)的數據，以2022年為例犯罪案件僅10.9%報案，而其中僅69.3%進入調查程序，亦即93%的犯罪案件不會被調查。犯罪黑數極高，而究責率極低，助長墨國治安惡化難解。

「世界正義工程(World Justice Project, WJP)」組織公布2026年法治指數報告，墨國在143國家中排名第125，得分0.39(滿分1)，低於全球平均水準之0.55。較2021年退步8.4%，是五年一來退步最嚴重的國家之一。

整體治安趨勢與犯罪黑數（更新至2026年）

一、謀殺與暴力犯罪率變化：根據墨國家統計局（INEGI）與公共安全機構（SESNSP）最新統計，全國蓄意謀殺案與整體暴力犯罪率在 2025 至 2026 年間改善，但各州間差異極大。如Sinaloa州因內部販毒集團分裂火拼，局部暴力衝突劇烈飆升。

二、極高的犯罪黑數與低究責率：墨國治安系統沉痾未解。根據最新調查，全國有超過93%犯罪案件未被報案或未被立案調查，司法追責率極低，這種長期有罪不罰的環境持續助長組織犯罪氣焰。

三、失蹤人口危機持續擴大：全國登記在案的失蹤人口數據持續攀升，已超過 13.5 萬人，伴隨而來的秘密墓穴與人權危機仍是外商與國際社會對墨國治理能力的重大疑慮。

四、依據Causa de Comun公民組織2020年起開始對暴力犯罪的監測，墨國平均每日發生18起支解毀屍、屠殺、私埋、等殘酷犯罪事件。Guanaguato、Chihuahua、Baja Califronia、Querrero州等居首。

肆、主要犯罪樣態與地理分布

主要犯罪樣態

強收保護費（Extorsion）:近5年以來收保護費案件成長18%。毒販組織長年向農民威脅強收保護費，以致酪梨、檸檬、禽蛋等農產品從農民、包裝、運送等各商業環節均被影響而墊高終端價格。向產業收取保護費，依據報載自美國GM、法商Alstom、Danone等因犯罪組織干擾於2015年前後遷離墨國Michoacan州後，該州即未再有大型投資案入駐。

搶劫貨車：依據統計，平均每日有57起貨車或貨櫃被搶事件。各地運載電子產品、汽車零件、藥品的車輛被武裝攔截整車劫走，因有完整消贓供應鏈，助長此類犯案。月前我商亦因搶匪開槍劫櫃蒙受損失。

搶劫火車:搶劫火車事件平均每日有30起，農產品、工業產品均是犯罪集團的目標，因為都能找市場。依鐵路運輸監管局(ARTE)統計，嚴重州別除美墨邊境的Cuahuila州之外，其餘均集中在中部Bajio各州。

被失蹤：墨國毒梟在彼此火拼、封口媒體、強行徵招年輕人等過程中的謀殺，時而以毀屍、掩埋的方式造成許多失蹤人口，2022年的紀錄是11萬失蹤人口。

控制地方鄉鎮：地方選舉為幫派主導，從政人士均須得到幫派支持。以新近媒體報導的墨京周邊的墨西哥州及墨瓜邊境的Chiapas州為例，全州120餘鄉鎮中有近30個屬於幫派控制。另例，在Querrero州，有16個幫派長期因搶奪地盤火拼。

搶占民產：武裝侵入私人莊園強佔居住或逕出售。我某台商之物產即遭強佔多年。

地理風險分佈

依據墨西哥和平指數（Mexico Peace Index）與公民組織監測，墨國高風險治安熱點包含：科利馬州（Colima）、莫雷洛斯州（Morelos）、錫那羅亞州（Sinaloa）、格雷羅州（Guerrero）及下加利福尼亞州（Baja California）是全國治安與暴力犯罪最嚴峻的地區。

美墨地緣政治與執法壓力：美國政府近年對墨西哥販毒集團採取更強硬的立場（例如將部分主要販毒集團列為恐怖組織、加大情報共享與引渡壓力），促使墨國聯邦政府加強國民警衛隊與軍方在安全維護上的投入。然而，治安問題盤根錯節，短期內仍難以完全根除。

伍、廠商因應建議

在墨國特殊國情下，本組也曾聽說犯罪組織下手對象均盡量不碰觸外國在墨投資企業，真實如何無從證實。惟我商實際曾遭遇的困難包含貴重資產/存貨不明失竊、疑似黑道混充工會幹部、運輸貨物遭劫、人身遭持槍索財等。

基本因應之道應包含:

審慎評估投資選址：在墨評估投資地點時，除考量水電與勞動力成本外，務必將當地的治安指數、幫派活動頻率及在地企業保全經驗納入最核心的評估指標。

強化物流與供應鏈安控：針對行經高風險公路（如中部工業走廊與特定州際公路）的貨物運輸，應採用即時衛星定位、即時監控、非固定路線或委託專業武裝保全護送。

建立風險應變機制：針對勒索、廠區安全及人員出行安全，應制定嚴格的內部合規與危機處理標準作業程序（SOP），避免暴露於高風險情境中。(資料來源：經濟部國際貿易署)