比利時防空系統採購案面臨「產業回饋」與「建軍時效」之兩難

比利時國防部於2026年7月中旬宣布，將斥資31億歐元與荷蘭合作採購多層次防空系統。此案涵蓋挪威Kongsberg之中程防空系統、瑞士Rheinmetall之防空砲塔及荷蘭Thales之雷達設備。針對此鉅額投資，比利時政府期盼能從中獲取約5億5,000萬至10億歐元之「產業回饋」，藉以扶植本土國防工業。

歐盟規範下之國防採購新思維

過去，國際軍售常採用「經濟補償機制」，亦即採購國強制要求得標外商須將合約總額一定比例重新投資於該國（如代工生產或購買當地農產品）。然此作法因嚴重扭曲市場競爭，現已遭歐盟明令禁止。

為在符合歐盟法規前提下保障本土產業，比利時政府轉而援引歐盟「維護基本安全利益」（ESI）條款。該條款允許國家基於確保戰時物資供應與國防安全考量，要求外商將關鍵技術與維護能力保留於國內。比國政府藉此期盼得標外商進行技術移轉、設立研發中心或將當地企業納入供應鏈，以期為該國工業鏈帶來實質技術升級與長期投資，此即前述之「產業回饋」。

賣方市場與迫切需求下之政策困境

儘管立意良好，實務操作卻面臨嚴峻挑戰。歷經30年預算縮減，比利時軍備呈現百廢待舉之窘境，亟需快速引進防空及反無人機裝備。然而，當前全球軍備需求強勁，各大軍工巨擘生產線早已滿載，市場呈現極度之「賣方市場」；若比利時過度堅持回饋條件，恐導致採購進度落後，延宕軍備重建時程。此外，歐盟 ESI機制對外商並無強制性，實質經濟效益充滿不確定。專家直言，比利時目前缺乏宏觀戰略協調機制，致使政府在「快速填補戰力缺口」與「爭取本土產業利益」雙重目標間陷入兩難。(資料來源：經濟部國際貿易署)